隨著經濟的發展，目前太湖流域污染情況嚴重，江蘇作為主要地區之一，農村生活污水的治理成了主要關注的內容。本文通過對該地區農村生活污水治理現狀的分析，發現江蘇地區農村污水治理存在生活污水處理設施設計及施工不符合要求、運行維護資金欠缺、運行模式欠妥等問題，并根據這些存在的問題提出了相應合理的對策與建議。
一、江蘇地區農村生活污水處理現狀
1.農村生活污水處理采用的模式
江蘇地區農村分布均勻度不一，城鎮規劃發展思路及管網覆蓋程度不同等的特點，決定了應該因地制宜選擇合理的農村生活污水處理模式。調查發現該地區農村生活污水處理模式根據住戶的分布情況以及與污水處理廠的遠近，主要采用收集式處理和分散式處理兩種形式。
2.農村生活污水處理現狀
太湖流域污水防治工作開展后，流域各地積極開展農村生活污水治理工作，在新建污水收集和處理設施同時，由于尾水排放標準提高后，對許多城鎮污水處理廠進行了改造升級。選擇適宜的農村生活污水處理工藝能有效減少日后出現的問題和風險。分散式污水處理系統更適合低密度社區，比集中式系統節約成本，在散式居住農村地區可選擇分散式處理辦法。各地在新建污水處理設施時，選擇了集中和分散處理模式，采取的工藝也各有不同。例如利用植物浮島濕地處理太湖流域農村污水，經過一年多的運行，發現植物浮島濕地處理效果不受氣候影響，COD的去除率達68%-79%，氨氮的去除率48%-74%，總磷的去除率在80%以上，出水指標可達《污水綜合排放標準(GB 8978-1996)》一級B排放要求。此外，復合濾池-人工濕地組合處理系統和地下土壤滲濾處理系統處理效果較好，出水中，COD、BOD、氨氮、總磷指標達到城鎮污水處理廠污染物排放標準(GB 18918-2002)》一級B標準。
目前太湖流域農村生活污水處理效果并非都是顯著的。在對太湖流域建立的上百個農村生活污水治理示范性工程研究中發現，很多己經建成的處理工程，水質難以穩定達標。經調查發現，太湖流域部分經濟高度發達的農村地區生活污水處理率達30%-50%，但很多地區低于10%。在對常熟市農村污水處理設施的調查研究中得出，農村生活污水處理設施對TN、TP的去除效果不理想，分別為78%和54%。
二、江蘇地區農村生活污水處理存在問題與對策
1.存在問題
（1）管網與工藝設計
太湖流域農村生活用水的用水量、用水時段及用水習慣等具有諸多不確定的因素。據觀察，部分農村使用井水和河水占較大比例，一些舊居住區農戶習慣將使用完的水潑于地面，有一些用戶把廚房或陽臺的生活污水接入了雨水立管。這些做法一定程度上降低了水的使用率和收集率，而設計時若仍按居住人數或用水定額進行計算，會導致實際進水量或進水負荷偏低，影響農村污水處理效果。
蘇州太倉地區在2008年新農村污水處理匆忙上馬時，由于缺乏相關的設計規范及相應經驗，當地選用了20多種不同工藝，絕大部分工藝的處理效果不能滿足標準要求，主要是由于單級生態處理工藝缺乏前期研究、耐沖擊負荷、氣溫變化等能力差，運行不穩定，給處理效果帶來了很大影響；此外，缺乏針對性、適用性的處理工藝選擇，不僅處理效果得不到保障，諸多不同種類分布分散的工藝，難以形成規模效應，產業化發展緩慢，給后期維護管理帶來了一定困難。
（2）污水收集與處理設施
各地舊居住區的污水管網及污水化糞池建成多年，無錫太湖周圍農村早期的污水管網和化糞池建成近二十年。由于這些農村房子大都呈縱列，中間留有的路一般較窄，早期修建時開挖的堆土高度受限制，所以覆土厚度有限，而這些窄路己然成了許多私家車日常進出的通道，表面多呈現開裂或凹陷，由此引起的管道脫節、斷裂的情形也可以想象。早期主要采用磚砌化糞池，防滲性能不能保障。以上不僅降低了污水收集率，也造成了一定的污染泄漏。
新建、改造管網時許多地區缺乏確切的地形圖，有些管網、設施受地形限制和農戶的抵制，時常發生路線和選址變更，工期被耽誤，為了趕工期，造成了管網和設施的質量大大縮水。一些施工單位質量把關不嚴、監理不到位，也導致了設施的質量存在隱患。
（3）行政管理主體
許多城鎮的污水管網與處理設施建設涉及水務、水利、住建、環保、農業等部門。這種多頭管理，責權模糊的局面導致設計時不能統籌規劃、工作界面無法很好對接。而相應的管理機構也不完善，污水處理設施的管理通常由相關機構(如鎮環保辦)兼管，缺乏專門的管理機構。
（4）運行與監管
根據各地的實際情況與管理體制，處理設施的運行管理模式大致分為兩種：自行運行和托管模式。大部分設施因缺乏資金加之分布分散，管理上人手不足，政府將管護工作分配至鎮(村)或社區自行運行管理，通常安排兼職人員負責。
（5）資金問題
由多處污水處理設施收集到的相關資料進行統計，得出污水處理設施前期投資及后期運行費用的相關情況，預計2025年農村污水處理率達90%。對太湖流域江蘇地區農村污水治理費用進行預測，農村污水治理約需205.93億。國家和省級給予的補償金有限，市(縣)級、鎮級等地方財力有限，資金缺口仍然較大。管網和設施即使能建成，運行維護缺乏足夠資金。這也另一方面造成了“重建設、輕維護”。
（6）群眾環保意識
調查發現很多村(社區)都公布了處理設施的監督責任牌，這種僅靠單一力量很難達到較好的監督力度及實施效果。而農村污水處理設施群眾關注的調查結果來看，接近70%的群眾對農村污水處理設施不關心，甚至出現了一些群眾認為占用了其可利用空間，反對在房屋、車庫附近修建處理設施的情況。群眾環保意識的淡薄，一定程度上放任了污水無序排放、處理設施無人維管的現象。
三、對策與建議
1.注重設施選型與建設
開發并推廣選取占地少、淺埋式，易維護的節能型工藝，以降低各項費用?？蓞⒄諊獾南冗M工藝設備，目前挪威己經有十多種微型設備被認可使用。并參照推薦工藝結合各地實際運行效果，選擇同批類型的工藝，便于統一、有效的管理。切實推進流域內農村生活污水處理工程技術規范的推廣。選擇經驗豐富、資質高、信譽好的設計及施工單位，牢牢把握設計審核、施工監管與工程移交工作。
2.完善行政責任機制
農村污水處理工作可建設專門的監管機構，多頭管理容易出現相互推誘，降低辦事效率，由專門水務機構統一管理，能提高管理效率和加強后期監護工作。建立職權明晰的監管體系，保證監管責任落實到位，加大農村污水治理信息的公開度，發揮輿論監督的力量，及時處理群眾投訴，并將處理結果予以公示。
3.強化農村運營體系
各地強化農村污水運營體系，探索合理的運行模式?？赏ㄟ^水務局的技術指導交由村專門的物業化組織進行有效的維護管理；或充分利用環保公司專業經驗，由原來的“一對一”模式變為“一對多”的模式，運行達標后對村專門管理隊伍進行指導交接，帶動并提高地方的維護管理工作。除了加強非專業運行人員的外部培訓工作，再將運行效果與行政責任人內部績效考核關聯，從而將污水處理設施納入到平時有人管、壞了有人修的良性運行軌道上來。
4.拓寬融資渠道
江蘇省推行以獎代補的形式支持農村污水治理。農村污水治理，僅靠政府支持，仍存在較大缺口。鼓勵經濟較好的地方力量建立農村污水治理專項基金，專門用于管網建設和污水處理設施建設；并逐步在排水量大的發達區探索環境排污費改稅的可行性，實施排污費改稅，征收面廣、征收強度強，通過這一經濟手段，實施“?？顚Ｓ?rdquo;可為污染控制與環境治理提供有效的資金來源。
5.提高公眾參與
農村污水治理要取得長期成效，必須提高環保意識，加大公眾參與度。切實加強環保意識的全方位，多形式的宣貫工作，對處理效果較好地區實行獎勵機制，發揮示范區作用，充分調動和發揮群眾的監督意識和監督力度。